Las estrategias de especialización inteligente (RIS3) representan sin duda el ejercicio de política regional de innovación más ambicioso promovido hasta la fecha por la Unión Europea y, como tal, han supuesto un gran reto para las regiones.

Las estrategias de especialización inteligente (RIS3) representan sin duda el ejercicio de política regional de innovación más ambicioso promovido hasta la fecha por la Unión Europea y, como tal, han supuesto un gran reto para las regiones. A pesar de que, desarrollar una estrategia de especialización inteligente no ha sido una aventura completamente nueva para el País Vasco, ya que ha apostado continuamente por implantar en la región estrategias industriales durante más de treinta años, el proceso RIS3 presenta las suficientes novedades para ser considerado un reto incluso para sistemas y políticas de innovación regionales ya maduros. Este informe tiene como punto de partida el análisis previo sobre la primera fase de implantación de la RIS3 del País Vasco (Aranguren et al. 2016) y explora cómo los procesos puestos en marcha han evolucionado desde entonces. Así, el análisis, basado en entrevistas con 28 actores clave del proceso RIS3 vasco y en el estudio de fuentes documentales, se centra en el periodo 2016-2019.

El análisis realizado revela cambios significativos en la gobernanza del proceso de descubrimiento emprendedor establecido en las tres áreas prioritarias (fabricación avanzada, energía y bio-salud) y los cuatro nichos de oportunidad (ecosistemas, alimentación, hábitat urbano, industrias culturales y creativas). Estos cambios se materializan tanto en la involucración de actores como en la estrategia perseguida y llevan a las siguientes conclusiones, que son la base de las recomendaciones futuras:

  1. De acuerdo con una “estrategia viva” está emergiendo una nueva configuración de prioridades
  2. Se aprecia una creciente transversalidad, al identificarse como prioritarios temas comunes a las diferentes áreas, como la internacionalización, las competencias, los nuevos modelos de negocio y el emprendimiento.
  3. Involucrar a la Pyme sigue siendo un gran reto y la experiencia vasca apunta como fundamental el papel de las asociaciones clúster, las agencias de desarrollo local y los centros de formación profesional.
  4. La integración de los retos sociales (y la Sociedad civil) sigue siendo un reto pendiente que puede inspirarse en la Agenda 2030 o en las aproximaciones de políticas de innovación transformadoras u orientadas a una misión.
  5. Existe una necesidad específica de proyectos de mayor tamaño y más integradores, lo que requeriría una mayor adaptación de la implementación y el policy-mix.
  6. Se hace necesario trabajar en que la “voz” de las regiones tenga más presencia en las dinámicas de decisión de la UE y fortalecer la coordinación entre las iniciativas regionales.

La evolución del proceso de descubrimiento emprendedor observado en el País Vasco contribuye a algunos de los aspectos clave del desarrollo de la RIS3 en Europa. Entre estos aspectos destaca la naturaleza experimentalista de la política, la necesaria reforma de los sistemas de investigación e innovación, la relevancia de la monitorización y evaluación como herramienta de diagnóstico estratégico, y la necesidad de reforzar las sinergias entre los instrumentos de política de la UE y entre las regiones europeas.

Laburpena

Espezializazio adimentsuko estrategiak (RIS3), zalantzarik gabe, Europar Batasunak orain arte sustatutako erregioetako asmo handieneko berrikuntzako politikak dira eta erregioentzat erronka handia dira. Espezializazio adimentsuaren estrategia garatzea Euskadirentzat guztiz abentura berria izan ez bada ere -Euskadik hogeita hamar urte baino gehiagoz industria estrategiak ezartzen bait dihardu-, RIS3 prozesuak erronka handia da jadanik heldutasun handiko berrikuntza sistemak eta politikak dituzten erregioentzat ere. Txosten honek aurretik burututako EAEko RIS3aren lehen faseko azterketa (Aranguren et al. 2016) du abiapuntu, eta ordutik martxan jarritako prozesuak nola eboluzionatu duten aztertzea du helburu. Horrela, analisia, euskal RIS3 prozesuko 28 eragile garrantzitsuekin egindako elkarrizketetan eta dokumentu-iturrien azterketan oinarrituta, 2016-2019 aldiaren analisian zentratzen da.

Analisiak aldaketa garrantzitsuak agerian utzi ditu hiru lehentasunetan (fabrikazio aurreratua, energia eta bio-osasuna) eta lau aukerako nitxoetan (ekosistemak, elikagaiak, hiri habitata, kultura eta sormen industriak) ezarritako aurkikuntza ekintzailearen prozesuaren gobernantzan. Aldaketa horiek aktoreen inplikazioan eta aurrera eramandako estrategian gauzatzen dira eta hurrengo ondorioak dira, etorkizuneko gomendioen oinarria:

  1. Martxan dagoen «Estrategia biziaren» arabera, lehentasunen konfigurazio berri bat sortzen ari da
  2. Gero eta zeharkakotasun handiagoa ikusten da, arlo desberdinetarako gai komunak lehentasun gisa identifikatzen baitira, nazioartekotzea, gaitasunak, negozio-eredu berriak eta ekintzailetza.
  3. ETEak inplikatzeak erronka handia izaten jarraitzen du eta euskal esperientziak funtsezkotzat jo du kluster elkarteek, tokiko garapen agentziek eta lanbide heziketako zentroek duten zeregina.
  4. Gizarte-erronkak (eta gizarte zibila) integratzea 2030 Agenda edo berrikuntza politika eraldatzaile edo misioetara bideratutako ikuspegietan inspiratu daitekeen erronka bat da.
  5. Proiektu handiagoak eta inklusiboagoak izateko berariazko beharra dago, betearazpen eta politiken konbinaketaren egokitzapen handiagoa beharko luketena.
  6. Lan egin behar da erregioen «ahotsak» presentzia handiagoa izan dezan EBko erabakien dinamikan eta eskualdeko ekimenen arteko koordinazioa sendotzeko.

Euskadin ikusitako aurkikuntza ekintzailearen prozesuaren bilakaera Europan RIS3 garatzeko funtsezko alderdi batzuetarako lagungarri da. Alderdi horien artean, politikaren izaera esperimentala, ikerketa eta berrikuntza sistemen beharrezko erreforma, jarraipen eta ebaluazio diagnostikoak tresna estrategiko gisa duen garrantzia eta EBko politiken tresnen arteko sinergiak indartu behar dira Europako erregioen artean.

Abstract

Smart specialization strategies (RIS3) represent arguably the most ambitious regional innovation policy ever launched in the EU and as such have posed a major challenge for governments. While developing a smart specialization strategy has not been an entirely new adventure for the Basque Country, which has consistently pursued an industrial strategy over more than thirty years, there is enough novelty in the RIS3 process to pose a challenge even for mature regional innovation policy systems. This report builds on previous analysis of the early implementation of the Basque Country RIS3 (Aranguren et al, 2016) to explore how the processes initially set in motion have subsequently evolved. The focus is on the period 2016-2019 and the analysis is based on interviews with 28 key actors in the Basque RIS3 process alongside a range of other documentary sources.

The analysis finds significant changes in the governance of the entrepreneurial discovery processes established in the three strategic priority areas (advanced manufacturing, energy and bio-health) and four opportunity niches (ecosystems, food, urban habitat and creative and cultural industries). These are materializing in changes in the actors engaged and the strategies pursued, and they lead to six core conclusions that might form the basis for recommendations for the future.

  1. In line with a ‘living strategy’, a new configuration of priorities is emerging
  2. There is an increasing horizontalization taking place, built on cross-cutting concern for internationalization, skills, new business models and entrepreneurship
  3. Engaging SMEs remains a huge challenge, and Basque experience points to key roles for cluster associations, local development agencies and vocational training centres
  4. The integration of social challenges (and civil society) remains a key challenge, and might take inspiration from Agenda 2030 and from transformative innovation policy or mission-oriented policy approaches
  5. There is a specific need for larger, more integrated projects, which will require further adaption of the implementation and policy mix
  6. There is need to work on the voice of regions within EU decision-making dynamics and to strengthen coordination across regional initiatives

The evolution of the entrepreneurial discovery process observed in the Basque Country sheds light on some of the key issues with the ongoing development of RIS3 across Europe. These include the nature of their experimentalist polity, the further reform of regional research and innovation systems, the rising status of monitoring and evaluation as a strategic diagnostic tool, and the need to re-enforce synergies between EU policy instruments and across EU regions..

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